Károlyi Mihály vezette Függetlenségi és 48-as Párt, a Jászi Oszkár vezette Polgári Radikális Pártés a Garami Ernő és Kunfi Zsigmond által irányított Magyarországi Szociáldemokrata Párt október 22-én, a Károlyi-palotában megalakította a Magyar Nemzeti Tanácsot, Károlyi Mihály elnökletével. Programjukkal vállalták az ellenkormány szerepét: a testület 12 pontban foglalta össze a következőket:
- a kormány eltávolítását;
- a képviselőház feloszlatását;
- általános, egyenlő, és titkos választójogot;
- nagyszabású birtok- és szociálpolitikai reformokat;
- önrendelkezési jogot;
- „egyenrangú népek testvéri szövetsége”-t;
- a területi integritás fenntartása, de nem erőszakkal;
- Magyarország teljes függetlenségét;
- a magyarországi katonai egységek hazahívását a frontokról;
- a német szövetség felbontását,
- a breszti és bukaresti békék érvénytelenítését,
- a háború azonnali befejezését;
- demokratikus politikusok kiküldését a béketárgyalásokra;
- ha lehet gazdasági és politikai szövetség kialakítását az ukrán, lengyel, cseh, délszláv, osztrák, német nemzeti államokkal;
- általános amnesztiát a politikai elítélteknek;
- egyesülési, gyülekezési szabadságot, a cenzúra eltörlését.